放眼宏观格局 统筹区域发展
——市规划局局长霍懋敏谈我市总体规划修编的原因与意义
为什么对总规进行修编?
●实际建设用地发展方向发生变化,部分经济社会指标超过规划值,现行2006版总规虽然规划期限至2020年,但已无法满足世界石油城以及建设高品质城市的发展需求
●国家发展模式转型、新疆新型城镇化发展的宏观背景以及城市面临的突出问题,需要以高远的视野塑造适应长远发展的城市空间发展框架
新疆城镇体系规划对我市如何定位?
●我市不在乌鲁木齐都市圈之列,也不是3个副中心城市,但被列入天山北坡经济带,地处兰新线城镇发展轴,为全疆6个区域性中心城市之一
●新疆城镇体系规划对天山北坡经济带的定位是:做大、做精、做强石油石化产业,这正是我们的优势产业,这自然强化了克拉玛依的战略主导地位
我市总规如何谋划布局?
●中心城区范围扩大,包括:克拉玛依城区、白碱滩城区、石油化工工业园区和现代农业示范区
●把中心城区发展成为以石化生产、石油石化装备制造、金融信息、会议会展、工程教育培训为主导的城区
2014年,我市已完成《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》成果的编制与报批工作。2014年12月18日,这部规划已通过自治区厅局联席会议审查。2015年年初,新总规通过自治区人民政府审批正式发布。
克拉玛依现存有记载的城市规划(包括矿区建设)分别是1955年、1964年、1986年、1996年和2006年版,历次城市总体规划对当时的城市(矿区)发展都发挥了重要的指导作用。同样,“十二五”期间乃至今后16年间,《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》将作为城市规划建设的指导性文件而被载入史册。
在这部规划中,克拉玛依的未来将会是什么样子?在全疆总体的发展布局中,我市在编制这部规划时,都有哪些依据和考虑?它对加速克拉玛依新型城镇化和“打造世界石油城”进程,有怎样的意义?
带着这些问题,本报记者专访了市规划局局长霍懋敏。
现行总规有局限
记者:请先介绍一下《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》的编制情况。
霍懋敏:这部总规实际是对现行2006版总规进行的一次大幅修编。修编工作于2012年9月启动,2014年12月总规成果通过自治区厅局联席会议审查。
记者:据我了解,现行总规,也就是2006版总体规划期限至2020年,而这部城市总体规划的起止时间是2014年至2030年,为什么现在要对2006版总规进行重新修编呢?
霍懋敏:2006版总规编制工作于2005年启动,2009年获得自治区批复。作为现行总规,它对引导我市城乡发展起到了重要作用,有效促进了我市经济发展,使市域城镇体系框架基本形成,市域综合交通体系初步建立,城市综合功能更加健全。
但到了2010年以后,现行总规在实施中出现了一些亟待解决的瓶颈问题——
一是实际建设用地发展方向已发生变化。
就目前看,市区建设用地向南增多,向东也突破了规划用地范围,而向西用地建设则较为迟缓。2006版总规确定2012年中心城区的城市规划建设用地规模约为32.19平方公里,但实际上,截至2012年年底,我市实际建设用地已达到37.84平方公里,且已建及出让用地总规模基本达到现行总规2020年的用地规模,其中南部新区已提早完成了总规对2020年的预期。
在这种情况下,现行总规已难以发挥对城市建设的指导作用。
二是我市目前的部分经济社会指标已超过规划值。
2006版总规确定了26项可比经济社会指标,但目前人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、人均住房使用面积、绿化覆盖率、城市人均道路面积等17项指标现状值已达到或超过规划值,占总数的65.4%,再加上我市人口规模增长较快,城市规模的迅速扩张使得现行总规难以满足城市未来发展需求。  
发展需要新蓝图
记者:您刚才谈到的是2006版总规的一些具体局限,但要实现我市的可持续发展,还需要统筹区域发展,加强区域城镇之间合理的分工协作,这更离不开全疆乃至全国大的发展环境,此次修编应该有更深层次的原因和更宏观的背景吧?
霍懋敏:是的。从国家的层面上说,当前,国家面临发展转型,提出了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的发展思路,还要求资源型城市转型要在2020年前全部完成。从自治区层面上说,中央召开新疆工作会议后,新一轮援疆工作必然会带来资源税改革以及外贸、土地、金融、财税等一系列优惠政策,区域性重大基础设施建设和投融资环境将进一步改善。
现在,国家已正式实施“丝绸之路经济带”战略,新疆作为通向中亚的主要通道,将突出对外开放前沿作用,更多地参与全球贸易。克拉玛依在能源、技术服务等方面具有对外合作的基础,具备辐射多个口岸的区位优势,将在“丝绸之路经济带”的建设中发挥重要作用。
当前,我市正在由单一资源型城市向综合型城市转型、由工业型经济向服务型经济迈进,在国家发展模式转型、新疆跨越式发展的宏观背景下,未来10至20年将是克拉玛依发展的战略机遇期。面对新的背景与机遇,需要以更高远的视野重新审视和谋划适应长远发展的城市空间发展布局,统筹区域发展,城市总体规划必须与这一新形势新需求相适应。
记者:为了促进城市的可持续发展,2010年,我市提出“打造世界石油城”发展战略。经过几年的努力,目前城市发展也面临一些突出问题需要解决,对总规进行修编,也是为了有利于这些问题的解决吧?
霍懋敏:的确如此。从区域发展格局来看,克拉玛依是全国重要的石油石化基地,是国家能源安全的重要保障,工业经济地位突出,城市综合实力强。但是,近十年来克拉玛依市经济增长速度在疆内却相对滞后。我市虽然处于北疆中心区位,但交通枢纽地位却还没有得到确立。
从经济社会发展来看,克拉玛依石油石化产业优势明显,社会管理及服务水平较高,但也面临潜在风险:经济结构相对单一,抗风险能力差,产业结构优化调整的步伐比较缓慢。
从生态环境的保护与建设来看,克拉玛依的自然条件决定了植被保护、生态防护、城市绿化、水系打造等维持和改善人居环境的成本较高,特别是水资源是制约克拉玛依经济社会可持续发展的主要限制性因素。
目前,在克拉玛依城市空间规模拓展、机动化快速发展的背景下,城市交通已经出现诸如交通拥堵、停车难等问题,迫切需要对城市交通发展模式进行重新定位。
要解决这一系列问题,首先需要一个宏观的、长远的规划,来统一认识、整合资源,对城市进行合理布局,去找空间,落“骨架”、建“网格”,从而有利于我们更好地审视现实、展望未来、描绘发展蓝图。
根据定位找优势
记者:根据您前面谈到的这次修编所考虑的宏观背景,克拉玛依城市发展离不开全疆的大环境,那么,我市在全疆城镇总体规划中的定位是怎样的呢?
霍懋敏:新疆城镇体系规划于2012年9月形成成果,规划期限至2030年。在这部规划中,新疆城镇发展将形成“一圈、多群、三轴、一带”的总体空间结构以及“一主三副、多心多点”的中心城市体系,包括区域性中心城市和地区性中心城市两个层次。
“一圈、多群、三轴、一带”包含:“一圈”是指乌鲁木齐都市圈;“多群”指喀什—阿图什、伊犁河谷、库尔勒、克拉玛依—奎屯—乌苏、阿克苏、库车、麦盖提—莎车—泽普—叶城、和田—墨玉—洛浦、阿勒泰—北屯、博乐—阿拉山口—精河、塔额盆地等多个绿洲城镇组群;“三轴”是指兰新线、南疆铁路、喀什—和田新兴城镇三条城镇发展轴;“一带”是指沿边城镇带。
“一主三副、多心多点”包含:1个主中心为乌鲁木齐;3个副中心为喀什、伊宁—霍尔果斯和库尔勒;6个区域性中心城市为克拉玛依、阿克苏、哈密、石河子、奎独乌、和田;12个地区性中心城市为昌吉、博乐、塔城、吐鲁番、阿图什、阿勒泰、北屯、库车、莎车、奇台、阿拉尔和五家渠。
在这部新疆城镇体系规划中,克拉玛依的定位是——
从空间结构布局上看,克拉玛依位于克奎乌城镇组群(即克拉玛依市、奎屯市、乌苏市以及农七师团场城镇共同组成的城镇组群)和兰新线城镇发展轴上;
从中心城市体系上看,克拉玛依被确立为全疆6个区域性中心之一,我市独山子区与奎屯、乌苏一起,形成另外一个区域性中心;
从全疆规划的四大产业带和16个特色产业聚集区来看,克拉玛依—奎屯—乌苏是全疆培育的在天山北坡产业带上的7个产业聚集区之一,克拉玛依石化产业基地则是重点发展对象。
记者:根据新疆城镇体系规划,克拉玛依虽然不在乌鲁木齐都市圈之列,也不在3个副中心城市中,但我市被列入天山北坡经济带,处在兰新线城镇发展轴上。根据新疆城镇体系规划给出的大致定位和方向,我们在进行自己的总规修编中有哪些考虑?
霍懋敏:新疆城镇体系规划对天山北坡经济带的定位是:做大、做精、做强石油石化产业,而我们的优势正是在石油石化产业上,这自然强化了克拉玛依的战略主导地位。
新疆城镇体系规划提出,依托兰新线城镇发展轴是以绿洲城镇组群和战略资源基地为支撑,培育克奎乌等7个产业集聚区。在克奎乌产业集聚区,将打造国家级石化基地、石油战略储备基地、石油石化装备制造基地、石油金融及管理中心、石油工程技术服务中心、绿色食品加工基地、都市观光与休闲农业基地、重要的物流枢纽、适度发展新材料和环保产业等,对这其中很多产业,我们都有优势。
因此,如何着眼中亚,提升在国家战略中的地位?如何引领克奎乌城镇组群,带动北疆发展?如何提升优势产业,转型升级,多元发展?如何推行生态宜居,节能减排,促进可持续发展?如何建设综合交通枢纽,拓展对外经济贸易协作?如何与乌鲁木齐都市圈协调发展?如何与四地五师合作,拓展区域腹地?这些成为总规修编中着重考虑的问题。
打造交通大枢纽
记者:城市要发展,交通要先行。据我了解,一直以来,与周边城市相比,克拉玛依不具备先天的交通区位优势。虽然我市已经初步形成了公路、铁路、航空和管道运输等综合交通运输系统,但整体网络体系尚不完善,等级偏低,铁路发展滞后,航空利用不足,这些都是制约我市经济社会发展的障碍。
霍懋敏:是的。所以我们提出:拥有完善的交通网络,把克拉玛依打造成北疆乃至整个中亚的交通枢纽这个目标,对克拉玛依的发展意义重大,这不仅可以加强我们与邻近地州城市的联系,而且通过与口岸城市的连接,可以打开通向国外的通道,打造全疆区域性中心城市、“打造世界石油城”的目标才不会成为一纸空谈。
而要打造交通区位优势,首先要从城市规划做起,要通过科学合理的规划,改变路网格局,将交通优势引向克拉玛依。
我市位于北疆300公里交通圈的地理中心,辐射四地五师,也是省域运输通道交汇处,可衔接霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃四个对外口岸,除霍尔果斯之外,其余口岸与克拉玛依距离均在200公里左右。所以,在规划修编中,构造交通枢纽被放在重要位置。这几年,通过对高等级交通设施的大力投入,通过奎阿高速、奎北铁路、克塔公路和克塔铁路的规划建设,克拉玛依这个交通交汇点初见端倪,在北疆的交通地位得到显著提升。
记者:目前,自治区根据对外对内通道现状及新疆跨越式发展与长治久安战略需求,提出了“对内3条通道带动对外10个口岸开放”的大通道战略构想。在这个构想中,克塔铁路经国家一级口岸巴克图口岸通往哈萨克斯坦的通道将在不久的将来打通,这无疑对克拉玛依打造交通区位优势带来机遇。我们在总规修编时,对交通规划是如何布局的呢?
霍懋敏:《克拉玛依综合交通体系发展规划(2012—2030年)》已经提出大目标:未来将形成“二纵三横”的综合交通运输通道格局,其中,纵一是指中纵通道,控制性节点:喀纳斯(俄罗斯方向)、阿勒泰市(布尔津)、北屯镇、夏孜盖(和什托洛盖)、克拉玛依市、奎屯市、巴音布鲁克镇、库车、阿拉尔市(和田方向);纵二是指克昌伊额通道,控制性节点:克拉玛依区、毛湾镇、呼图壁、昌吉、五家渠、阜康、吉木萨尔、奇台、木垒、巴里坤、伊吾、额济纳旗(内蒙古方向);横一是指阿塔克哈通道,控制性节点:巴克图口岸(中亚方向)、塔城、额敏、铁厂沟镇、阿拉山口口岸(中亚方向)、126 团场、克拉玛依区、白碱滩区、石西油田、彩南油田、火烧山、准东、将军庙、木垒、哈密、临河(内蒙古方向);横二是指北翼通道,控制性节点:铁厂沟镇、乌尔禾区、陆梁、石西油田、莫北、149 团场、石河子市;横三是指兰新通道,控制性节点:阿拉山口口岸/霍尔果斯口岸(中亚方向)、精河、乌苏、奎屯、独山子区、沙湾、石河子、呼图壁、昌吉、乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、兰州(甘肃方向)。
这次总规修编对市域交通系统规划提出的目标就是利用这个区位优势,构筑功能完善、高效畅通、有效衔接的综合交通运输网络,对接并服务四地五师地区,提高城市的区域可达性,将克拉玛依建设成服务北疆、辐射中亚的区域综合交通枢纽。其中包括建设阿拉山口口岸—克拉玛依—内陆的区域大通道。
在公路方面要规划形成“六向通达”的高速公路网络,高速公路网络:1)阿勒泰-克拉玛依-奎屯高速,克拉玛依至奎屯段134公里已建成通车,其余正在建设中;2)克拉玛依-乌鲁木齐高速,沿既有S201通道至乌鲁木齐;3)克拉玛依-塔城高速,沿既有S201通道至塔城,衔接巴克图口岸;4)克拉玛依-阿拉山口高速,从奎克高速塔岔口引出,与阿拉山口连通;5)克拉玛依-准东高速,改造提升既有石油公路克石路至准东,该高速向东可延伸至哈密,衔接规划的北京至乌鲁木齐第二条出境高速公路。
在现有道路基础上,通过提级改造,规划形成“三横一纵”的干线公路网络:1)G312,一级公路,星星峡-乌鲁木齐-霍尔果斯,是出疆最重要走廊,并与全疆最大的口岸相连;2)S201,一级公路,额敏-克拉玛依-榆树沟,直接联系克拉玛依中心城区和省会乌鲁木齐,并与塔城相连;3)S221,二级公路,塔岔口-额敏-巴克图口岸,是克拉玛依与塔城地区联系的第二走廊,并与巴克图口岸直接相连;4)G217,一级公路,阿勒泰-独山子-库车,是沟通南北疆的重要交通干道。
最终实现“321”区域时空通达目标,即3小时到达乌鲁木齐、阿勒泰、伊宁和霍尔果斯口岸等地区,2小时到达塔城、博乐、石河子以及阿拉山口、巴克图、吉木乃口岸等地区,1小时到达市域范围内的独山子、乌尔禾以及奎屯。
在铁路方面要规划形成“五向通达”的铁路网络:1)克拉玛依-塔城单线,目前已开工建设,远景年预留复线;2)克拉玛依-阿勒泰单线,已修建至北屯,远景年预留复线;3)克拉玛依-奎屯复线,在现状既有单线基础上,增设复线;4)克拉玛依-乌鲁木齐单线,与S201共用通道直达乌鲁木齐,远景年预留复线;5)奎屯-独山子-库车单线,从既有兰新铁路线接出至南疆库车;6)克拉玛依-准东单线,远景规划预留铁路,与克准高速共走廊至准东五彩湾,衔接北疆铁路,与克塔铁路形成国际、国内铁路运输大通道。
与此同时增设通道,提高铁路等级,形成至乌鲁木齐、南疆、塔城、阿勒泰的铁路网络,加快与国家干线网的融合。
在航空方面,交通规划定位是北疆区域性枢纽机场,建设枢纽机场之间的空中运输走廊;适时开通国际和国内联系密切城市的直通航班,连通中亚;依托克拉玛依机场发展通用机场,预留建设通用航空产业园发展空间;适时开展机场搬迁选址等工作。
促进“双核”一体化
记 者:在我市正在修编的这部总规中,对克拉玛依是如何定位的?
霍懋敏:我市这次总规的期限为2014年至2030年。其中,近期为2014年至2020年;远期为2021年至2030年;远景展望至2050年。
总规确定的城市规划区为克拉玛依全市域,面积为7733.9平方公里,包括我市克拉玛依、白碱滩、乌尔禾和独山子等4个行政区,涉及新疆生产建设兵团的129团、136团和137团。规划内容是市域城镇体系规划,并与兵团城镇体系进行协调。
总规确定中心城区包括克拉玛依城区、白碱滩城区、石化工业园区和现代农业示范区等,范围为北至奎阿高速公路及市域边界,南至拟建克准高速公路,东至白碱滩东环路,西至奎阿高速公路和呼克铁路,中心城区面积约948.85平方公里。规划内容是中心城区的总体规划。
根据全疆城镇体系规划,这部规划中提到了“双核联动,促进克奎乌一体发展”的目标,具体为——
加强克白中心城区与奎独乌这两个核心区之间的交通联系,促进产业深度协作,统筹布局各项功能。克白中心城区发展成为以石化生产、石油石化装备制造、金融信息、会议会展、工程教育培训为主导的城区,“奎独乌”成为以石油炼化及仓储、物流商贸服务、旅游服务中转为主导的城区。
同时提出促进“两个一体化”发展:一是克白城区一体化,整合克拉玛依中心城区,实现克白城区在规划、管理以及功能上的一体化;二是奎独乌一体化,发挥独山子发展的积极性与主动性,统筹布局用地,推动克奎乌在资源配置、产业发展、城市基础设施和生态环境建设等领域的一体化进程,实现奎独乌同城发展。
记者:根据已经通过审查的这部总规,您能展望一下到2030年,克拉玛依会是什么样子吗?
霍懋敏:总规是依据我市提出的“打造世界石油城”战略编制的,如果城市规划如期实现,我们提出的“632”战略也就如期实现了。
到那时,克拉玛依将发展成为具有世界影响力的石油城市,成为“丝绸之路经济带”上的重要节点城市,成为向西对外开放的重要基地,成为新疆北部地区的城市服务高地、区域科技研发服务中心、人口集散中心、市场及商贸中心,区域重要的综合交通枢纽和物流集散中心。

新疆城镇空间结构规划图
新疆城镇空间结构规划图

【新疆城镇化发展目标】
到2020年,城镇人口占总人口比重达到58%;到2030年城镇人口占总人口比重达到66-68%。
城镇化质量不断提高。社会服务、民生保障、基础设施等主要指标达到全国平均水平;建立一批全国文明城市、国家级园林城市、全国环保模范城市、节水型城市和低碳生态示范城市;水资源、土地资源、矿产资源、能源的集约节约利用水平有大幅提高;高质量完成富民安居和定居兴牧工程,不断缩小城乡差距。
城镇化格局不断完善。把乌鲁木齐都市圈打造成为全国重要的城镇群,把乌鲁木齐市建设成为国家对外开放重要的国际城市;把喀什、伊宁—霍尔果斯、库尔勒等培育成为新疆重要增长极,建设一批50万人口以上的大城市和综合服务能力强的绿洲中心城市,建设特色鲜明、宜居宜业的中小城市、小城镇和乡村。
【新疆城镇空间布局】
(1)构筑“一圈多群、三轴一带”的城镇总体空间格局
一圈:把乌鲁木齐都市圈建设成为我国面向中亚、西亚、南亚地区的国际性商贸中心、文化交流中心和区域联络中心,我国西北地区重要的能源综合利用基地、新型工业基地、旅游集散中心,新疆区域经济和科技创新中心。
多群:构筑喀什-阿图什、伊犁河谷、库尔勒、克奎乌、阿克苏、库车、麦盖提-莎车-泽普-叶城、和田-墨玉-洛浦、阿勒泰-北屯、博乐-阿拉山口-精河、塔额盆地等绿洲城镇组群,建设成为新型城镇化、新型工业化和农牧业现代化的重要载体。
三轴:引导人口和产业向兰新线城镇发展轴、南疆铁路城镇发展轴、喀什-和田新兴城镇发展轴上主要城镇集聚;以点带群,由点及线,加强绿洲之间的经济社会联系。
一带:大力扶持边境城镇(团场、口岸)发展,打造战略屏障和对外开放前沿。
(2)构筑“一主三副、多心多点”的中心城市布局
1个主中心为乌鲁木齐;3个副中心为喀什、伊宁—霍尔果斯和库尔勒;其他6个区域性中心城市为克拉玛依、阿克苏、哈密、石河子、奎屯—独山子—乌苏(以下简称奎—独—乌)、和田等;12个地区性中心城市为昌吉、博乐、塔城、吐鲁番、阿图什、阿勒泰、北屯、库车、莎车、奇台、阿拉尔和五家渠。
(3)培育一批小城镇
培育70个左右小城市和县城、62个重点镇、150个左右一般镇。
(4)兵团城镇布局
规划形成11个城市、6个垦区中心城镇、52个特色团场城镇、110个左右一般团场城镇和400-500个连队居住区。
【克拉玛依的定位】
克拉玛依市
充分利用石油资源和产业基础,优化提升石化产业,健全国际石油金融服务和技术服务功能,打造具有世界影响力的石油城市(“世界石油城”);
不断提高城市开放度和包容性,加强与周边县市分工协作,增强辐射带动和服务周边区域发展的能力,建设成为北疆西部区域中心城市和综合交通枢纽。
奎—独—乌
包括伊犁州的奎屯市、塔城的乌苏市和克拉玛依的独山子区,重点发展石化、商贸物流和农副产品加工等产业,推进一体化,建成新疆重要的石化基地和北疆重要交通枢纽。

新疆城镇布局规划图
新疆城镇布局规划图

【新疆城镇职能】
(1)乌鲁木齐市重点发展现代服务业和战略性新兴产业、高新技术产业,建设成为我国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。
(2)喀什重点发展商贸、旅游、文化产业和出口导向的特色加工业,建设成为国家级的开放创新实验区,面向南亚、中亚、西亚的商贸、物流、文化中心,我国西部地区重要的对外开放门户城市。
(3)伊宁-霍尔果斯重点发展出口导向工业和商贸、旅游业,建设成为国际合作与沿边开发开放示范区,我国西部地区重要的对外开放门户城市。
(4)库尔勒市重点培育战略性新兴产业和现代服务业,推进统筹城乡综合配套改革试点工作,建设成为和谐宜居的现代化中心城市、重要的交通枢纽、商贸物流中心和先进制造业基地。
(5)克拉玛依市优化提升石化产业,加快培育国际石油金融服务、技术服务等现代服务业,建设成为具有世界影响力的石油城市、北疆西部区域中心城市和综合交通枢纽。
(6)阿克苏市重点发展纺织、农副产品加工、文化旅游业和商贸物流业,建设成为南疆重要的中心城市、交通枢纽、商贸物流中心和纺织基地。
(7)哈密市重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业,建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。
(8)奎(屯)独(山子)乌(苏)重点发展石化、商贸物流和农副产品加工等产业,推进一体化,建成新疆重要的石化基地和北疆重要交通枢纽。
(9)和田市重点发展农产品深加工、医药保健品、特色工艺品、丝路文化旅游等特色产业,建成“世界玉都”,南疆重要的特色产业基地和交通枢纽。
(10)石河子市重点发展纺织、食品、化工、现代农业机械、新材料和新能源等产业,建成中国军垦名城、新型工业基地、科教新城、生态园林城市和天山北坡区域中心城市。
(11)昌吉市建设成为自治区重要的装备造业基地、农副产品生产加工基地、农业科研基地和生态宜居的现代化城市;建成乌鲁木齐都市圈次中心城市,乌昌都市区的重要组成部分。
(12)吐鲁番建设乌鲁木齐都市圈的次中心城市,国际旅游名城和国家历史文化名城;重点建设特色农产品加工与贸易基地、新能源示范区和新能源基地,阳光宜居城市、重要交通枢纽。
(13)塔城市建成塔额盆地的中心城市、新疆西北部重要边境城市,重点发展边贸、旅游、特色农产品深加工和外向型加工产业。
(14)博乐市建成新疆西部重要边境城市,重点发展棉纺、建材、食品工业、旅游业和对外贸易。
(15)阿勒泰市建成国际旅游名城、阿尔泰山文化名城、特色宜居名城和绿色产业基地,重点发展旅游产业。
(16)阿图什市建成新疆重要的边境城市、喀什-阿图什城镇组群次中心,克孜勒苏柯尔克孜自治州公共服务中心,南疆特色宜居城市。
(17)库车建成新疆的新兴石化能源基地和南疆地区重要的交通节点城市,建设好国家级历史文化名城。
(18)莎车建成麦盖提-莎车-泽普-叶城绿洲城镇组群的中心城市,重点发展文化、旅游、农产品深加工等特色产业。
(19)奇台建成准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部次中心城市,重点发展农产品加工、旅游和商贸物流业。
(20)北屯建成北疆北部区域的中心城市、综合交通枢纽和特色边疆军垦城市,重点发展商贸物流业、农牧产品加工业和休闲旅游业。
(21)阿拉尔市建成阿克苏绿洲城镇组群的次中心城市,重点发展科研教育、农副产品加工业、纺织业、新材料和军垦文化旅游。
(22)五家渠市为乌昌都市区重要组成部分,建成兵团先进制造业基地、乌昌都市区休闲旅游度假区和生态宜居城市。

新疆产业发展格局规划图
新疆产业发展格局规划图

新疆片区划分规划图
新疆片区划分规划图

【新疆分区发展指引】
天山北坡地区——
优化提升发展,建成国家重要的经济增长带,率先实现现代化,打造一批引领全疆发展的中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部地区平均发展水平。2030年城镇化率75%-80%。
天山南坡地区——
建设一批带动南疆社会经济发展的区域性中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部平均发展水平。2030年城镇化率65%-70%。
南疆三地州——
以民生导向城镇化为着力点,改善人地关系,实现全面小康目标,促进多民族和谐发展。打造对内对外开放新的桥头堡和门户城市。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到全国平均水平。2030年城镇化率55%-60%。
北疆北部地区——
打造一批和谐发展、特色突出、魅力彰显的特色城市和小城镇,完善边境居民点体系。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到或超过我国平均发展水平。2030年城镇化率72%-76%。

新疆综合交通规划图
新疆综合交通规划图

【新疆综合交通网络格局】
总体目标——
发挥我国向西开放桥头堡战略地位,加快国家级综合运输大通道和区域复合型交通走廊建设,满足中心城市、口岸地区、重要产业区与旅游区的快速通达要求,把新疆建设成为国际运输门户和枢纽。分区完善城乡交通网络和区域旅游交通网,形成结构合理、布局有序、能力充分、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。
综合交通枢纽——
规划乌鲁木齐(昌吉)为全国性综合交通枢纽,库尔勒、喀什、伊宁(霍尔果斯)为区域性综合交通枢纽,哈密、吐鲁番、石河子、克拉玛依、奎屯、北屯、库车、阿克苏、和田、若羌等10个节点城市为地区性综合交通枢纽。
公路——
高速公路形成“四横三纵”格局,所有地州首府城市通高速公路。相邻绿洲之间、相邻中心城市之间、口岸与腹地中心城市之间连通干线公路,形成“六横六纵”格局。到2030年规划形成以国省道、县级公路为主骨架,以乡村公路为补充,快速便捷、安全高效的农村公路网。所有县市通二级或以上公路,所有乡镇和行政村通油路;到2030年所有具备条件的乡镇、团场、行政村和中心连队通客车,乡镇以五级站为主,村庄以简易站、招呼站为主。
铁路——
加强疆内与疆外以及疆内各地区之间的客货运联系,改善运输结构,提高运输安全保障,形成“四纵五横”铁路骨架,连通主要口岸、中心城市、战略资源基地和周边区域。
机场——
乌鲁木齐机场建成面向西亚、中亚的门户枢纽机场和全疆航空主枢纽。喀什、伊宁适时开通国际和国内直通航班,库尔勒开通国内直通航班。克拉玛依、阿克苏、哈密、阿勒泰等中心城市机场适时开通与国内联系密切城市直航航班。
以枢纽机场为核心构建支线航空网络,提高支线机场覆盖率。鼓励通用航空发展,加强通用航空在环境监测、抢险救灾、资源开发等领域的应用。
【与克拉玛依相关的交通网络】
1、阿勒泰——北屯——克拉玛依——奎屯——库车——阿拉尔——和田——界山达坂
2、塔城——克拉玛依——乌鲁木齐
3、阿勒泰(北屯、布尔津)——克拉玛依——奎屯
4、明水——伊吾——阜康——克拉玛依——巴克图口岸
5、塔城——克拉玛依——昌吉高速公路
6、奎独乌-库车铁路、阿勒泰(北屯、布尔津)——克拉玛依——奎屯高速公路
本文图据新疆自治区人民政府网《新疆城镇体系规划(2014—2030)》的公示内容

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